ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ЮЖНО-УРАЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ФАКУЛЬТЕТ ЭКОНОМИКИ, УПРАВЛЕНИЯ ПРАВА

КАФЕДРА КОНСТИТУЦИОННОГО, АДМИНИСТРАТИВНОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА ПО УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЕ: «ТАМОЖЕННОЕ ПРАВО»

ТЕМА: «ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ»

 

СОДЕРЖАНИЕ

Введение………………………………………………………………..………..….3

1. Таможенный контроль: понятие и принципы………………….………..……..5

2. Представление документов и сведений, необходимых для таможенного контроля…………………………………………………………………………………………………….8

3. Формы и порядок проведения таможенного контроля……………….…..…11

4. Зоны таможенного контроля: порядок создания и ликвидации……………13

Заключение………………………………………………………………………….19

Список используемой литературы….………………………..…………………..…..21

 

ВВЕДЕНИЕ

Внимание!

Это ОЗНАКОМИТЕЛЬНАЯ ВЕРСИЯ работы №2202, цена оригинала 200 рублей. Оформлена в программе Microsoft Word.

Оплата. Контакты.

По юридическому содержанию применение административно-правовых режимов в разрешительных процедурах приравнивается к различным видам государственного контроля. При применении административно-правовых режимов государством, как правило, осуществляется предварительный, текущий и последующий контроль.

При изъявлении заявителем желания совершать определенные действия либо осуществлять определенные виды деятельности производится предварительный государственный контроль.

При получении заявителем права совершать определенные действия или осуществлять отдельные виды деятельности на орган, предоставивший такое право, возлагается обязанность проводить текущий государственный контроль посредством проведения проверок на предмет соответствия действий установленным правилам и нормам.

Последующий контроль проводится не органами, предоставившими право выполнять действия или осуществлять определенный вид деятельности, а иными органами власти, наделенными контрольно-надзорными функциями и специально для исполнения этой функции созданными.

Упорядочение правовой регламентации осуществления органами исполнительной власти различного рода государственного контроля является на сегодняшний день одним из самых актуальных вопросов.

Проведение и организацию государственного контроля в сфере экономических правоотношений осуществлять в России эффективнее всего через применение административно-правовых режимов, поскольку для этого уже созданы основы правового регулирования, существуют соответствующие органы власти.

Осуществление государственного контроля за лицами, получившими право осуществлять определенные виды деятельности или совершать определенные виды действий, в различных отраслях и сферах управления имеет свои особенности.

Объектом настоящей работы выступают общественные отношения, складывающиеся по поводу проведения таможенного контроля.

Предметом работы выступают меры, осуществляемые таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства РФ.

Целью настоящей работы является рассмотрение особенностей одного из ключевых институтов таможенного права — таможенного контроля.

Основные задачи настоящей работы сводятся к тому, чтобы: рассмотреть понятие и принципы таможенного контроля; рассмотреть особенности представления документов и сведений, необходимых для таможенного контроля; проанализировать формы и порядок проведения таможенного контроля.

 

1. Таможенный контроль: понятие и принципы

 

Согласно ст. 11 Таможенного кодекса Российской Федерации от 28.05.2003 г. № 61-ФЗ (далее по тексту – ТК РФ) таможенный контроль представляет собой совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства РФ. Таможенный контроль, наряду с таможенным оформлением, является одной из важнейших функций таможенных органов (ст. 403 ТК РФ).

Вступивший в силу с 1 января 2004 г. ТК РФ, стремящийся к гармонизации таможенного законодательства с международными нормами и стандартами, закрепил новые подходы к стратегии осуществления таможенного контроля. В отличие от ранее действовавшей фактически тотальной системы таможенного контроля в основе проведения таможенного контроля по новому ТК РФ лежат следующие международные принципы таможенного администрирования:

— минимальное вмешательство: таможенные органы в максимально возможной степени соблюдают принципы выборочности и достаточности таможенного контроля, применяют систему управления рисками;

— сбалансированность в части соотношения между таможенным контролем в области обеспечения безопасности и мерами, содействующими развитию торговли .

Некоторые исследователи отмечают, что «…сегодня только таможня способна сполна проконтролировать движение и возврат валюты в процессе реализации внешнеторговых сделок, поскольку именно она фиксирует все перемещения товаров через таможенную границу. Кодекс определяет валютный контроль операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств как функцию таможенных органов, осуществляемую в соответствии с законодательством о валютном регулировании и валютном контроле» .

Осуществляя таможенный контроль, таможенные органы обеспечивают соблюдение таможенного законодательства, принимают необходимые меры по защите прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций в сфере таможенного дела, взимают таможенные платежи, осуществляют в пределах своей компетенции валютный контроль, обеспечивают соблюдение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу и т.д.

Значение таможенного контроля обусловлено его нацеленностью на защиту основной конституционной ценности — прав и свобод человека, а также его непосредственной связью с проблемами национальной безопасности РФ.

В ст. 14 ТК РФ закреплены следующие общие начала таможенного контроля: все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены ТК РФ; при осуществлении таможенного контроля таможенные органы и их должностные лица не вправе устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные актами таможенного законодательства или иными правовыми актами РФ; требования таможенных органов, предъявляемые при осуществлении таможенного контроля, не могут служить препятствием для перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу и осуществления деятельности в области таможенного дела в большей степени, чем это минимально необходимо для обеспечения соблюдения актов таможенного законодательства.

В ст. 358 ТК РФ особого внимания законодателя удостоился принцип выборочности таможенного контроля, в соответствии с которым при проведении таможенного контроля российские таможенные органы используют, как правило, те его формы, которые являются достаточными для обеспечения соблюдения таможенного законодательства, иного законодательства РФ и международных договоров РФ, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы.

Неприменение других форм таможенного контроля либо освобождение от них не должно означать, что лица освобождаются от обязанности соблюдать предписания упомянутого законодательства и международных договоров.

Выбор форм таможенного контроля, перечисленных в ст. 366 ТК РФ, зависит от целого ряда факторов. Прежде всего таможенный контроль должен быть эффективным. Достижение поставленных перед ним целей должно быть соотнесено с расходами на его осуществление. Кроме того, таможенный контроль должен быть в максимальной степени «необременительным», «незаметным» для лиц, пересекающих таможенную границу, и для участников внешнеэкономической деятельности. При этом и первое и второе требования к современному облику таможенного контроля не должны помешать выполнению его важнейшей задачи — обеспечению соблюдения таможенного законодательства.

Эффективность таможенного контроля во многом зависит и от того, как организовано взаимодействие таможенных органов: с таможенными органами иностранных государств; с другими правоохранительными и контролирующими органами РФ; с участниками внешнеэкономической деятельности, различными организациями, ассоциациями, деятельность которых связана с осуществлением внешней торговли товарами.

Основной организационно-правовой формой такого взаимодействия являются различные договоры о сотрудничестве и взаимопомощи, одной из сторон которых являются таможенные органы.

В п. 7 ст. 358 ТК РФ сформирован принцип проведения таможенного контроля, который по своему значению никак не должен был оказаться в конце статьи. Речь идет о принципе, в соответствии с которым никто, кроме таможенных органов, не вправе проводить таможенный контроль, и при этом ТК РФ является нормативной основой таможенного контроля.

 

 

2. Представление документов и сведений, необходимых для

таможенного контроля

 

Лица, перемещающие товары и транспортные средства через таможенную границу, таможенные брокеры (представители), владельцы складов временного хранения, владельцы таможенных складов и таможенные перевозчики обязаны представить для таможенного контроля в таможенные органы документы и сведения, представление которых предусмотрено ТК РФ. При этом в соответствии с п. 4 ст. 363 ТК РФ таможенные органы полномочны запросить документы не только у лиц, проходящих таможенное оформление, но и любых других лиц, имеющих отношение к операциям с товарами.

Для правильного понимания полномочий таможенных органов по запросу документов необходимо разграничивать следующие понятия: «документы и сведения, необходимые для таможенного оформления» и «документы и сведения, необходимые для таможенного контроля». Последнее выступает более широким понятием, включая в себя документы и сведения, которые не требуются для осуществления таможенного оформления, но могут быть запрошены в рамках осуществления таможенного контроля.

Согласно ст. 63 ТК РФ перечень документов и сведений, которые необходимы для таможенного оформления, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере таможенного дела. Представление данных документов необходимо на стадии таможенного оформления. Перечень документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом, утвержден Приказом ФТС России 25 апреля 2007 г. № 536 .

После выпуска товаров таможенные органы запрашивают документы и сведения, которые необходимы для проверки достоверности представленных при таможенном оформлении документов и сведений. Часть 2 ст. 363 ТК РФ наделяет таможенные органы правом запрашивать документы и сведения, необходимые для таможенного контроля, в письменной форме и устанавливать срок их представления.

ТК РФ не устанавливает конкретный срок представления данных документов, ограничиваясь общей формулировкой «данный срок должен быть достаточным для этого». Определение таможенным органом данного срока имеет существенное правовое значение. Непредставление в установленный срок документов, запрошенных таможенным органом при проведении таможенного контроля в целях проверки достоверности сведений, заявленных в таможенной декларации и иных таможенных документах, образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.12 КоАП, и влечет наложение административного.

С учетом значительных штрафных санкций таможенный орган должен устанавливать реальные сроки для представления запрашиваемых документов и сведений. Так, отменяя решение суда о привлечении общества к административной ответственности за непредставление в установленный срок документов, запрошенных таможенным органом при проведении таможенного контроля, ФАС Северо-Кавказского округа указал, что судом первой инстанции не исследовался вопрос о достаточности сроков, указанных таможней, для представления документов с учетом характера запрошенных документов, праздничных дней, а также доводов общества о том, что документы относились к деятельности другого хозяйствующего субъекта и требовалось время для их получения .

Перечень документов и сведений, которые может затребовать таможенный орган, определяется самим таможенным органом с учетом конкретных обстоятельств. Однако это не означает произвольного подхода к запрашиваемым документам и сведений. Так, при рассмотрении в кассационной инстанции ФАС Северо-Западного округа заявления ЗАО об оспаривании постановления таможни о привлечении общества к административной ответственности по ст. 16.12 КоАП РФ было указано, что «таможня неправомерно запросила у общества «разбивку» объемов лесоматериалов, принятых покупателем по актам обмера, и объемов, оплаченных по актам обмера на основании выставленных инвойсов по каждой декларации и отдельно по каждой товарной позиции, поскольку таможенный орган вправе запросить лишь те документы, которые имеются у декларанта в наличии, а не требовать от него дополнительной аналитической или статистической обработки содержащихся в этих документах сведений» . При рассмотрении споров, затрагивающих непредставление запрашиваемых таможенным органом документов и сведений, судебно-арбитражная практика исходит из позиции, что на декларанта или другое лицо, имеющее отношение к ввезенным товарам, может быть возложена обязанность по представлению дополнительных документов только в отношении документов, которыми тот реально располагает или должен их иметь в силу закона либо обычая делового оборота .

Следует отметить, что характер и объем запрашиваемых документов зависят от осуществляемого вида таможенного контроля: контроль таможенной стоимости, контроль правильности определения классификационного кода товара по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности России (ТН ВЭД России) и др., а также от выбранной таможенным органом формы таможенного контроля. Так, при проверке документов и сведений таможенный орган вправе мотивированно запросить дополнительные документы и сведения исключительно в целях проверки информации, содержащейся в таможенной декларации и иных таможенных документах. Наибольший объем информации предоставляется в рамках проведения специальной таможенной ревизии. В соответствии с п. 4 ст. 376 ТК РФ при проведении специальной таможенной ревизии таможенные органы вправе требовать безвозмездного предоставления любой документации и информации (включая банковскую), в том числе в форме электронных документов, относящейся к проведению производственных, коммерческих или иных операций с товарами, ввезенными на таможенную территорию РФ, и знакомиться с ней.

 

 

3. Формы и порядок проведения таможенного контроля

 

Все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены ТК РФ (п. 1 ст. 14 ТК РФ). При этом таможенные органы и их должностные лица при осуществлении таможенного контроля не вправе устанавливать требования и ограничения, которые не закреплены в таможенном законодательстве или иных правовых актах РФ (п. 2 ст. 14 ТК РФ). Следовательно, таможенные органы могут осуществлять таможенный контроль только в тех формах, которые непосредственно предусмотрены ТК РФ.

Следует отметить некоторые неточности терминологического аппарата. В учении о государственном контроле под формой контроля понимают конкретное выражение и организацию контрольных действий. Формы контроля отличают от способов (методов) его проведения. Так, ревизия, проверка, наблюдение в соответствии с учением о государственном контроле являются способами (методами), а не формой контроля.

Некоторые исследователи отмечают, что федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, в данной сфере наделен крайне скудными полномочиями. Положения гл. 35 ТК РФ не содержат норм, прямо наделяющих указанный орган полномочиями по установлению порядка применения той или иной формы таможенного контроля. Все его полномочия сводятся к определению формы таких процессуальных документов, как: пояснение (ст. 369 ТК РФ); акт таможенного осмотра (ст. 371 ТК РФ); акт таможенного досмотра (ст. 372 ТК РФ); акт личного досмотра (ст. 373 ТК РФ); предписание на осмотр помещений и территорий (ст. 375 ТК РФ); акт осмотра помещений и территорий (ст. 375 ТК РФ); акт таможенной ревизии (ст. 376 ТК РФ).

Такое существенное ограничение компетенции федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, в значительной степени обусловлено тем, что при осуществлении таможенного контроля таможенные органы наделяются, как это принято в практике любых контролирующих органов, достаточно широкими полномочиями .

Таможенный контроль может проводиться только таможенными органами (п. 7 ст. 358 ТК РФ) и только в формах, перечисленных в ст. 366 ТК РФ. Многие из этих форм контроля предусматривались и в ТК РФ 1993 г. (ст. 180), однако некоторые (например, таможенная ревизия) представляют собой новеллу ТК РФ 2003 г.

Каждой форме таможенного контроля в ТК РФ посвящена отдельная статья, в которой раскрывается ее понятие и основные характеристики:

1) проверка документов и сведений;

2) устный опрос;

3) получение пояснений;

4) таможенное наблюдение;

5) таможенный осмотр товаров и транспортных средств;

6) таможенный досмотр товаров и транспортных средств;

7) личный досмотр;

8) проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;

9) осмотр помещений и территорий для целей таможенного контроля;

10) таможенная ревизия.

Формы таможенного контроля, установленные ст. 366 ТК РФ, необходимо отграничивать от видов контроля, проводимых таможенными органами в рамках осуществления таможенного контроля. Так, отменяя решение суда о взыскании с индивидуального предпринимателя недоимки по таможенным платежам, возникшей по результатам корректировки таможенной стоимости, суд апелляционной инстанции указал, что «корректировка таможенной стоимости проводилась таможенным органом в порядке статьи 361 ТК РФ, однако такой формы контроля, как корректировка таможенной стоимости, в данной статье нет» . Постановлением арбитражного суда кассационной инстанции Постановление суда апелляционной инстанции было отменено в связи с неправильным толкованием норм таможенного законодательства РФ.

 

 

 

4. Зоны таможенного контроля: порядок создания и ликвидации

 

Зона таможенного контроля — специально выделенная и обозначенная часть таможенной территории РФ, создаваемая в целях осуществления таможенного контроля, обеспечения соблюдения таможенного законодательства РФ, проведения таможенного контроля в формах таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров и транспортных средств, а также для их хранения и перемещения под таможенным наблюдением. В п. 5 ст. 362 ТК РФ установлено, что проверка товаров может осуществляться только в зонах таможенного контроля. Зоны таможенного контроля могут быть созданы вдоль таможенной границы РФ, в местах производства таможенного оформления, совершения таможенных операций, в местах временного хранения и иных местах, определяемых в соответствии с ТК РФ (места стоянки транспортных средств, перевозящих товары, находящиеся под таможенным контролем, места перегрузки товаров, их осмотра и досмотра, территория магазина беспошлинной торговли).

В соответствии с п. 3 ст. 362 ТК РФ порядок создания и обозначения зон таможенного контроля, а также требования к ним устанавливаются федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела, за исключением создания зон таможенного контроля вдоль таможенной границы . Вдоль таможенной границы зоны таможенного контроля создаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации .

Зоны таможенного контроля могут быть созданы на постоянной или временной основе и в зависимости от этого являться постоянными или временными.

Постоянные зоны таможенного контроля создаются в местах таможенного оформления, местах пересечения товарами и транспортными средствами таможенной границы РФ, в пунктах пропуска через Государственную границу, местах расположения таможенных органов, а также вдоль таможенной границы РФ. Иными словами, в таких зонах регулярно находятся товары, подлежащие таможенному контролю.

Временные зоны таможенного контроля создаются на территориях, в помещениях, на транспортных средствах (в том числе морских и воздушных судах, железнодорожных поездах), где находятся либо могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю, если при проведении такого контроля требуется определить зону таможенного контроля, исходя из необходимости обеспечения сохранности таких товаров и транспортных средств, а также беспрепятственного осуществления таможенными органами своих функций. Временные зоны таможенного контроля могут создаваться на время проведения таможенного оформления товаров и транспортных средств, подлежащих таможенному контролю, в случае перемещения либо нахождения таких товаров за пределами установленных мест таможенного оформления, а также при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий и производстве дознания и иных действий таможенных органов, предусмотренных таможенным законодательством РФ.

При создании временных зон таможенного контроля необходимо учитывать, что основной целью создания таких зон в первую очередь является осуществление мероприятий оперативного характера, таких, как таможенный досмотр и осмотр товаров, проведение превентивных рейдов и связанные с этим взятие проб и образцов, контрольные замеры, проверка целостности упаковки и наложенных средств таможенного обеспечения, следственные действия и дознание, изъятие товаров и транспортных средств с последующим их временным размещением в такой зоне.

Создание временной зоны таможенного контроля для осуществления таможенного оформления вне установленных мест необходимо рассматривать как исключительную меру, применяемую в случаях, когда доставка товаров в места, определенные для их таможенного оформления, невозможна либо затруднена в силу специфических особенностей товара, сопряжена со значительными непроизводительными затратами, может повлечь порчу товара либо утрату части его потребительских свойств до окончания таможенного оформления, а также в случаях, когда не представляется возможным обеспечить сохранность товара во время его следования до установленного места таможенного оформления. При этом руководитель таможенного органа и должностные лица, ответственные за осуществление таможенного оформления и таможенного контроля, обязаны принять все меры по обеспечению их полноты и качества в соответствии с установленными правилами и процедурами.

Срок действия временной зоны таможенного контроля должен соответствовать срокам проведения и характеру мероприятий, обусловивших необходимость создания такой зоны.

Порядок создания зон таможенного контроля включает принятие таможенным органом решения о создании такой зоны, определение ее пределов и мест пересечения ее границ лицами, товарами и транспортными средствами, обозначение созданной зоны таможенного контроля, информирование других заинтересованных органов о создании зоны таможенного контроля.

Решение о создании постоянной зоны таможенного контроля оформляется приказом таможни, в регионе деятельности которой находится создаваемая постоянная зона таможенного контроля (п. 5 Приказа ГТК РФ от 23.12.2003 № 1520). Решение о создании временной зоны таможенного контроля принимает начальник таможенного органа (лицо, его замещающее) на основании доклада должностного лица таможенного органа о необходимости создания временной зоны таможенного контроля с указанием в нем причин и цели создания, срока, на который необходимо ее создать (п. 6 Приказа ГТК РФ от 23.12.2003 № 1520).

Решение о создании временной зоны таможенного контроля оформляется приказом (распоряжением) таможенного органа, в регионе деятельности которого находится указанная зона (п. 7 Приказа ГТК РФ от 23.12.2003 № 1520). В приказе (распоряжении) о создании временной зоны таможенного контроля должны быть указаны: основание и цель создания; дата создания и срок, на который она создается; номера и даты документов, оформленных уполномоченными должностными лицами таможенных органов, если временная зона таможенного контроля создается на основании этих документов; сведения о лице, которое имеет полномочия в отношении товаров и (или) во владении которого находятся помещения и (или) открытые площадки, где осуществляется таможенный осмотр, таможенный досмотр товаров и транспортных средств, разрешено совершение таможенных операций, временное хранение товаров в пределах создаваемой временной зоны таможенного контроля; место нахождения; пределы и места ее пересечения лицами, товарами и транспортными средствами; применяемые средства обозначения.

Пределы постоянной зоны таможенного контроля обозначаются знаками прямоугольной формы, на зеленом фоне которых белым цветом выполнена надпись на русском и английском языках «Зона таможенного контроля» («Customs control zone»).

Зона таможенного контроля может быть обозначена нанесением вышеуказанной надписи непосредственно на оградительных сооружениях и стенах помещений, составляющих периметр этой зоны.

Допускается применение для надписей помимо английского любого другого языка, целесообразного для использования при создании конкретной этой зоны.

Решение о создании зоны таможенного контроля отменяется в случаях изменения места нахождения таможенного органа, закрытия пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации, изменения места хранения товаров, находящихся под таможенным контролем, изменения места, где допускается совершение таможенных операций, прекращения оснований, согласно которым требуются выделение и обозначение части таможенной территории Российской Федерации в целях проведения таможенного контроля в формах таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров и транспортных средств, их хранения и перемещения под таможенным наблюдением.

Отмена решения о создании зоны таможенного контроля влечет ее ликвидацию (п. 15 Приказа ГТК РФ от 23.12.2003 № 1520).

Решение о ликвидации постоянной зоны таможенного контроля оформляется в виде приказа таможни, за исключением случаев ликвидации постоянной зоны таможенного контроля, созданной вдоль таможенной границы Российской Федерации.

Временная зона таможенного контроля ликвидируется по завершении мероприятий, послуживших основанием для ее создания, или по истечении срока ее действия, указанных в приказе (распоряжении) таможенного органа о создании временной зоны таможенного контроля (п. 19 Приказа ГТК РФ от 23.12.2003 № 1520).

В п. 4 ст. 362 ТК РФ устанавливается, что осуществление производственной и иной коммерческой деятельности, перемещение товаров, транспортных средств, лиц, включая должностных лиц иных государственных органов, через границы зон таможенного контроля и в их пределах допускаются с разрешения таможенных органов и под их надзором. Любое исключение из этого правила должно быть санкционировано ТК РФ или иными федеральными законами (например, когда речь идет о доступе на территорию зоны таможенного контроля сотрудников иных правоохранительных органов). В указанных случаях доступ в зоны таможенного контроля разрешается с предварительного уведомления таможенных органов.

В пунктах пропуска через Государственную границу указанные ограничения на осуществление деятельности, перемещение через границы зон таможенного контроля товаров, транспортных средств и лиц действуют только в рамках режима, установленного в соответствии с законодательством РФ о Государственной границе.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Осуществление таможенного контроля является одной из основных функций таможенной службы в любом государстве. Составить верное представление о роли данного института в государственном регулировании внешнеторговой деятельности можно исходя из стандартного правила 6.1 Киотской конвенции, предусматривающего, что все товары, включая транспортные средства, ввозимые на таможенную территорию или вывозимые с нее, независимо от того, облагаются ли они таможенными пошлинами и налогами, подлежат таможенному контролю. В ТК РФ, как и в предыдущем Кодексе, вопросам таможенного контроля уделяется большое внимание; вопросам исключительно таможенного контроля посвящено несколько его глав.

Вместе с тем содержание понятия таможенного контроля, определяемое ТК РФ 2003 г., существенным образом отличается от имевшегося в ТК РФ 1993 г. Ранее таможенный контроль определялся как совокупность мер, осуществляемых таможенными органами РФ в целях обеспечения соблюдения законодательства РФ о таможенном деле, а также законодательства РФ и международных договоров РФ, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы РФ. В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 11 ТК РФ под таможенным контролем понимается совокупность мер, осуществляемых таможенными органами только в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства РФ.

Таким образом, содержание понятия таможенного контроля приведено в соответствие положениям Киотской конвенции, согласно которым таможенный контроль направлен исключительно на обеспечение соблюдения таможенного законодательства. Подобное нововведение способствует упорядочению функций государственных органов и способствует концентрации усилий таможенных органов на выполнении тех функций, которые могут быть осуществлены исключительно ими и отнесены к их компетенции в соответствии с установленным порядком.

Несмотря на такое изменение, нельзя говорить об уменьшении значения таможенного контроля для государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. От эффективности и оперативности осуществления таможенного контроля по-прежнему зависит состояние экономики РФ, ее внешнеэкономических и внешнеполитических связей, статус и авторитет в мировом сообществе.

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Нормативные источники

1. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.05.2003 г. № 61-ФЗ // Российская газета. 2003. 3 июня.

2. Постановление Правительства РФ от 14.10.2003 № 624 «О порядке создания зон таможенного контроля вдоль таможенной границы» // Российская газета. 2003. 17 октября.

3. Приказ ГТК РФ от 26 сентября 2003 г. № 1069 «Об утверждении концепции системы правления рисками в таможенной службе Российской Федерации» // ИПС «КонсультантПлюс».

4. Приказ ГТК РФ от 23 декабря 2003 г. № 1520 «Об утверждении положения о порядке создания и обозначения зон таможенного контроля» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2004. 16 февраля.

5. Приказ ФТС России 25 апреля 2007 г. № 536 «Об утверждении перечня документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом» // Российская газета. 2007. 14 июня.

 

2. Материалы судебной практики

1. Постановление ФАС Северо-Западного округа от 5 октября 2005 г. по делу № А13-5803/2005-23 // СПС «КонсультантПлюс».

2. Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 5 июля 2006 г. по делу № Ф08-2965/2006-1241А // СПС «КонсультантПлюс».

3. Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 30 октября 2006 г. по делу № Ф08-5488/2006-2297А // СПС «КонсультантПлюс».

4. Постановления ФАС Восточно-Сибирского округа от 26 апреля 2007 г. по делу № А78-6116/06-С2-19/267-04АП-31/06-Ф02-2270/07 // СПС «КонсультантПлюс».

5. Постановления ФАС Восточно-Сибирского округа от 8 февраля 2007 г. по делу № А78-4475/06-С2-27/220-Ф02-98/07-С1 // СПС «КонсультантПлюс».

6. Постановления ФАС Восточно-Сибирского округа от 20 февраля 2007 г. по делу № А78-4403/06-С2-24/184-Ф02-355/07 // СПС «КонсультантПлюс».

 

2. Литература

1. Блинов И. Таможенная ревизия по-русски: заметки на полях нового Таможенного кодекса // Бизнес-адвокат. 2003. № 24.

2. Гаврина А. А., Терещенко Л. К., Шестакова М. П. Комментарий Таможенного кодекса Российской Федерации. М., 1996.

3. Грачев О.В. Проблемные вопросы таможенного контроля после выпуска товаров // Юрист. 2008. № 11.

4. Корняков К. А. Новый этап развития таможенного дела в России» // Законодательство и экономика. 2003. № 11.

5. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. Ю. Ф. Азарова, Г. В. Баландиной. М.: Издательство «Норма», 2004.

6. Терещенко Л. К., Игнатюк Н. А. Предпринимателю о разрешительных процедурах. М., 2005.

7. Трунина Е.В. Таможенный контроль: теория, проблемы, практика // Таможенное дело. 2008. № 3.